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引入競爭機制 運用價格杠桿減緩資源環境壓力




能源資源價格改革再一次站到了輿論的風口浪尖上。日前,中國石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所副所長楊建紅透露,目前國家發改委關于天然氣定價機制改革的具體方案正在討論中,討論完成后會盡快上交國務院批準。

此前,在11月10日,成品油價格完成最新一次調整,隨著燃油稅開征和成品油定價機制執行,油價調整已經日益常態化,而更多的資源產品價格如水價、電價改革也已蓄勢待發。

近期經濟復蘇而PPI、CPI尚處低位,也被看作是推進資源產品價格改革的合適時間窗口。良好的經濟增長形勢和較低的通脹壓力,無疑是推進資源價格改革的好時機。

專家表示,資源價格過低,是鼓勵粗放型的經濟發展模式,最終導致資源、能源利用效率低,因此應該改,但必須秉持“公平合理、切實可行”的要求,建立有政府、企業、消費者共同參加的價格協調機制,通過共同談判、協調,按成本加合理利潤的原則,制定合理價格。

會不會引發新一輪通脹?

天然氣價改無疑令能源資源產品價格上漲信號更為明顯。10月份以來,隨著中國經濟復蘇進程的確立,新一輪的能源資源產品價格上漲浪潮已經拉開了序幕。除天然氣外,各地啟動新一輪水價上漲,蘭州市居民生活用水價格從11月起每立方米上調0.3元,北京、銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀提價。而另一大產品“電”,也傳出了國家發改委日前已就銷售電價調整方案與各省開展商討工作的消息,此次終端銷售電價的平均上調幅度預計將在每度2分錢左右。

有專家表示擔憂,一旦大規模價格改革實施,勢必引起多種能源資源類產品價格大幅度漲價。國家統計局的資料顯示,2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中,水費、電費、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料五項占居住類比重的40.8%。

以此計算,公共品在CPI中的比重約為5.99%,高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此,如果上輪通貨膨脹引發的主因是豬肉漲價,那么現在一個比豬肉對CPI影響更大的公共產品的集體大幅漲價,將會在更大程度上推動國內通貨膨脹。

為何只見漲價不見改革?

從以往多次價格調整經驗來看,但凡提到價格的市場化改革,公眾第一反應便是對漲價的擔憂。為什么在公眾眼中,價格改革就等同于漲價?

“將價格改革等同于漲價,這是公眾的誤解。”中國社科院財政貿易經濟研究所價格室主任溫桂芳在接受專訪時說,改革與提價不能混為一談,既不能以調代改,也不能只調不改。而公眾之所以產生誤解,主要是因為某些壟斷利益集團的自私運作。

溫桂芳指出,改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制,使其能夠真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價機制再加上公用事業領域壟斷的現狀,使得公用事業企業提出定調價要求時,往往從部門、行業的利益出發,向政府提出過分或不合理的要求,甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此,所謂政府定價往往演變成企業與政府價格主管部門之間的討價還價,結果是成本漲多少,價格就提多少。

對此,專家建議,公用事業市場化轉軌,應建立有政府、企業、消費者共同參加的價格協調機制。通過共同談判、協調,按成本加合理利潤的原則,這樣既能最大限度地保護消費者的應有權益,又能保障生產者開展正常經營的積極性,防止有的企業濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。

定價市場化是大勢所趨

繼2006年公共產品漲價潮后,2009年,新一輪公共產品漲價政策又在相繼出臺。時間過去了3年,當初號稱為了解決公共產品提供企業虧損問題,結果價格漲了,虧損企業還是虧損,聽證會還是被稱作“聽漲會”,價格還是要漲。

公共產品漲價并不是沒有道理。首先是由于我國體制的原因,我國的公共產品一直是政府提供為主的態勢,公共產品提供企業基本通過各級政府補貼生存,提供的產品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進,政府補貼逐步減少,這些企業生存困難,需要提高價格,否則市場將出現公共產品提供不足的局面。

其次,我國公共產品往往價格低廉,從而導致被消費者過度消費。從可持續發展的角度看,采用價格杠桿來促進節約使用,可以減少我國資源以及環境面臨的壓力。

但是,這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府制定的。公共產品價格在信息不對稱情況下,由政府定價,可能導致價格過高,從而讓壟斷行業企業得利,卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此,這種定價機制還容易產生腐敗現象,自然壟斷性行業企業與國家定價部門之間進行權利尋租,最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益,卻產生了損害廣大消費者權利的結果。

要解決這一頑癥,辦法也不難想——就是引入競爭機制,將相關的行業推向市場,讓民間資本及海外資本進入,營造一個充分競爭的環境。只要競爭機制形成,政府同時放開對公共產品的價格管制,讓市場決定公共產品價格,漲價與否就是由消費者說了算。可以預見,到那時公共產品價格只漲不降的現象必將終結,其價格變化也將有利于公共產品提供企業的健康發展,也有利于我國節能減排工作的進一步展開。

可見燃氣節能設備的大力推廣迫在眉睫。特別是節能鍋爐以及鍋爐節能改造,應該得到更多地方政府的重視。





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