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中國有可能提前公布溫室氣體減排的碳強度指標




12月哥本哈根氣候談判在即,本報從多處獲悉,中國有可能在哥本哈根會議前夕或會議中,公布中國旨在推動溫室氣體減排的碳強度指標。

上周,《中國日報》引述一份智庫的報告亦稱,“中國環境與發展國際合作委員會”(以下簡稱“國合會”)向中央政府提交建議稱,“如果實現每年單位GDP碳排放下降4%-5%的目標,那么中國將在2050年前削減75%-85%的碳強度。”該委員會主席為國家副總理李克強,國合會其他成員均為國際國內氣候變化和環境保護領域要員。

但知情人士告知本報記者,在國合會給中國政府的正式建議中,碳強度具體指標已經刪去。另有業內專家稱,清華大學、國家氣候中心、發改委能源所、中國社會科學院和國務院發展研究中心均在研究碳強度指標,到時候會比選出一個數字,由中央決定。

“碳強度的指標并不難計算,但是因為中國經濟有很多不確定因素,包括明年經濟形勢如何,所以碳強度會有好幾個數字,最終中央來決定。”氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤告訴記者。

碳強度數字“雄心勃勃”

對于公布碳強度這一指標,在11月12日召開的“節能減排與氣候變化高層論壇”上,國家發改委副主任解振華曾有暗示,他說這一具體指標將寫入“十二五”發展規劃綱要。外界將在“十二五”發展規劃公布或者稍早的時候,得知這些指標。

“這個數字是很雄心勃勃。”解振華在9月23日的聯合國氣候變化峰會上,接受本報記者采訪時說。

但是碳強度如何來做,國內有很多種猜測,比如說直接將指標分給企業,還是先分解到行政區域再分解給企業?

國家發改委CDM項目管理中心主任楊宏偉說目前還沒有傾向性的方案。“我們正在開展一些研究,在國家主管部門公布以前,要聽決策部門統一部署。”楊宏偉說。

前述氣候變化專家委員會副主任何建坤也告訴記者,中國提出碳強度概念是很有講究的。京都議定書規定,發達國家2012年碳排放總體上要比1990年至少減少5%。哥本哈根會議上要討論2012年發達國家減排義務,發展中國家要求發達國家在2020年相比1990年,至少減排40%,是絕對量的下降。

中國則有三個情況:一個是處于發展階段,人均碳排放比較低;另一個是發展的速度比較快,能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加,不能限制發展中國家絕對量合理上升;第三,發展中國家也要為保護氣候變化做出貢獻。“碳強度正是反映發展過程中碳排放減緩的指標”。

他解釋,二氧化碳強度的下降就是標志著二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度,這是一個相對指標,既反映了發展中國家減緩碳的努力,也不是絕對量控制指標,不會嚴重制約經濟發展。比如,中國從1990年到2005年,GDP碳強度下降了47%,但2005年與1990年相比,二氧化碳總的排放量仍然是增長的。

楊宏偉說,如果國家正式發布碳強度指標,企業應該要根據市場的規則,增強核心競爭力,揚長避短,“這是一個指揮棒,企業要去適應”。

在他看來,碳強度減少有幾個措施:一是優化經濟結構,增加高附加值低排放成分,依賴于先進的技術;二是結構不變情況下,提高效率,也依賴技術進步;三是優化能源結構,多使用無碳和低碳電力等。

中國代表團不完全名單

在氣候變化談判上,中美一直都是互相比對,互有博弈。此次,美國參眾兩院出現兩個版本氣候法案,奧巴馬訪華期間也是多談清潔能源合作,回避減排指標問題。

接近環保部的一位專家說,中美兩國在氣候變化上的博弈還是出現了一些變化——“去年,美國希望和中國建立中美氣候變化合作伙伴關系,變成利益共同體,但中國并沒有同意。但現在,中美最近舉行的一系列活動,包括成立能源研究中心,實質上已經是伙伴關系,只不過沒有達成正式協議。”

“伙伴關系的實質就變成既然我要減的話,也要拉你一起減,也要承擔一定的責任。”他說,但現在,作為發展中國家,中國的腳步已經比美國邁得更大。因而美國被廣為批評。

“氣候談判的實質是分配日漸稀缺的溫室氣體大氣容量資源——如果說幾個世紀以前對國家疆土的分割已大體結束,對環境容量資源的分割剛剛開始。”中國人民大學環境學院副院長、前中國氣候談判代表鄒驥說。

“根據氣候公約公布的數字,2007年發達國家整體的碳排放數字比1990年增長了百分之十一點多。”中國氣候談判代表楊宏偉說——楊他們正在積極籌備12月的哥本哈根會議。

楊表示,中國代表團會一如既往推動氣候談判進程,核心的是按照巴厘島路線圖在2009年底討論京都議定書第二承諾期,即2012年國際氣候談判。

他介紹說,本次哥本哈根談判任務很重,丹麥哥本哈根是第15次締約方大會,也是京都議定書的締約大會,同時還有兩個附屬機構的大會,談判的議題也比較多,兩個附屬機構的會議往常是開2周,這次是壓縮到3天,把主要精力還是放在完成巴厘路線圖雙軌制的談判,即發達國家拿出怎樣的減排指標,另外就是長期合作行動,相應的代表團都會增加一些人數。

本報獲悉,哥本哈根會議中國代表團具體名額沒有下來,但變化不會太大。按照目前談判軌道,京都議定書特設組,由外交部主管,長期行動計劃下面有4個小組。比如過去財政部會牽頭資金問題談判;技術開發和轉讓問題以前由中國人民大學環境學院副院長鄒驥負責,現在移交清華大學環境學院王燦博士;減緩氣候變化問題則分為兩塊,發達國家減排一部分由外交部牽頭,發展中國家行動由國家發改委負責;適應氣候變化問題過去由原國家科技部全球環境辦公室副主任呂學都負責,現在交由中國農科院研究員李玉娥負責;而共同愿景部分則由國家發改委CDM中心楊宏偉主任牽頭。





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